新修订《泄密案件查处办法》（以下简称《办法》）系统、全面的就泄密案件查处工作进行了规范，明确了有关调查程序、手段和方法，规定了案件查处分为受理、初查与立案、调查、处理、结案5个环节。

一、受理

《办法》第二十四条至第二十六条对泄密案件查处的受理进行了规定，将受理工作设计为正式查处前的一个必经程序。案件线索的受理“应当依法及时受理”，保密行政管理部门对案件线索的接受与否没有自由裁量权。

1.受理的线索来源：包括公民举报、机关和单位报告、保密检查发现、有关部门移送等4个来源。

2.受理之后的处理：①对于确认已经泄密或者可能泄密的，保密行政管理部门应当进入初查程序以决定是否作为泄密案件立案。②对于经核实确实存在违反保密法律法规行为，但情节轻微，没有造成危害后果的，可以责成有关机关、单位对责任人员进行批评教育。③对于没有泄密事实或者案件线索无法核实的情形，保密行政管理部门不予处理。

3.受理的工作要求：①保密义务。保密行政管理部门受理涉嫌泄露国家秘密的案件线索举报，举报人不愿意公开个人或者单位信息的，应当在受理登记时注明，并为其保密。②登记保管义务。保密行政管理部门应当对举报人提供的有关证据材料、物品等进行登记，出具接收清单，并妥善保管；必要时，可以拍照、录音或者录像。③及时采取措施。保密行政管理部门受理涉嫌泄露国家秘密的案件线索，发现需要采取补救措施的，应当立即责令有关机关、单位和人员停止违法行为，采取有效措施，防止泄密范围扩大。④及时办理。保密行政管理部门对4种来源的案件线索不论是否属于自己的管辖范围，都应当一律接收并及时办理。

二、初查与立案

《办法》第二十七条至第三十二条对泄密案件的初查与立案进行了规定。初查，是指保密行政管理部门对已经受理了的涉嫌泄露国家秘密的案件线索进行初步调查，了解泄密事实是否切实存在。初查的主要任务是为了解有关案件线索是否存在，为立案与否提供依据。立案，是指确有泄露国家秘密事实，尚未达到刑事立案标准，且受理案件线索的保密行政管理部门具有管辖权的，应予以立案查处。机关、单位工作人员涉嫌保密法第四十八条规定的其他违法行为，保密行政管理部门可以参照本办法调查或者组织、督促机关、单位调查处理。

1.初查内容：①案件线索涉及人员的主体身份及基本情况；②案件线索所反映的问题是否属实，是否造成国家秘密泄露，是否达到刑事立案标准。③线索本身存在不全、不清或有误等情形，需要相关单位或个人进行补正。

2.初查目的：对案件线索进行分流处理，符合特定条件和标准，并具管辖权的线索予以立案、调查和处理。对不予立案的线索区分具体情形作出移送、移交或存档备查等处理。

3.案件线索处理：保密行政管理部门根据初查结果对案件线索分别作出移送、立案、系统内移交、系统外移交、督促指导、补充处理、不予处理7种处理。

①移送。有泄密事实，且已经达到刑事立案标准的，应按照刑事诉讼法的相关规定移送国家安全机关、监察机关、公安机关、军队保卫部门等作为刑事案件进行侦查，保密行政管理部门不立案。根据罪名不同，移送的机关也不同：涉嫌构成《刑法》第111条为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报罪的，移送国家安全机关；涉嫌构成《刑法》第282条非法获取国家秘密罪，非法持有国家绝密、机密文件、资料、物品罪的，移送公安机关；涉嫌构成《刑法》第398条故意泄露国家秘密罪、过失泄露国家秘密罪的，移送监察机关；涉嫌构成《刑法》第431、432条为境外窃取、刺探、收买、非法提供军事秘密罪及故意泄露军事秘密罪、过失泄露军事秘密罪的，移送军队保卫部门。

②立案。经初查，确有泄露国家秘密事实，尚未达到刑事立案标准，且受理案件线索的保密行政管理部门具有管辖权的，应予以立案。机关、单位工作人员实施保密法第四十八条规定的其他违法行为，保密行政管理部门可以参照本办法调查或者组织、督促机关、单位调查处理。

③系统内移交。确有泄露国家秘密事实，尚未达到刑事立案标准，但受理案件线索的保密行政管理部门不具有管辖权的，应移交具有管辖权的保密行政管理部门处理，符合条件的由后者予以立案。自发现之日起7个工作日内移送；接受移送部门如有异议，不得再自行移送。

④系统外移交。没有泄密事实，也不存在违反保密法第四十八条规定的行为，但存在其他涉嫌违法或违纪事实的，移交有关职能部门处理，保密行政管理部门不立案。

⑤督促指导。未造成国家秘密泄露，但存在违反保密法律法规事实的，应当督促、指导有关机关、单位进行调查处理，必要时保密行政管理部门可以直接调查。

⑥补充处理。确有泄密事实，但案件线索内容不全或有误，保密行政管理部门通知线索移送部门或举报人、报告人补充；经补充仍不具备查处条件的，暂不予以立案，有关材料存档备查。一旦获得新的线索使得查处条件具备的，保密行政管理部门应予以立案。

⑦不予处理。反映情况失实，不予处理，必要时可以向有关机关、单位和当事人说明情况。

3.程序规定：①时限。初查时限为2个月，必要时可以延长1个月。重大、复杂的案件线索，在延长期内仍不能初查完毕的，经保密行政管理部门负责人批准后可以延长。初查时限自接到案件线索之日算起，至呈报初查情况报告之日止。②报批。经初查应当予以立案的，办案人员应当填报立案表，并附案件线索材料、初查情况报告，报请保密行政管理部门负责人审批。③通知。保密行政管理部门在立案后，应当制作立案通知书，通知有关机关、单位；通知立案可能影响案件查处工作的，可以直接通知其上级主管部门。

三、调查

《办法》第三十三条至第五十条对泄密案件的调查进行了规定。调查，是指立案后，保密行政管理部门或机关、单位对所泄露的国家秘密的内容、密级、保密期限，已经或者可能造成的危害及危害程度，案发经过，具体情节，有关责任人（包括直接责任人、间接责任人和负有领导责任的人员）等情况进行调查了解和取证。

1.调查的内容：①案件当事人的基本情况；②案件当事人是否实施违反保密法律法规行为；③实施违反保密法律法规行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；④有无法定从重、从轻、减轻或者免予处理的情形；⑤与案件有关的其他事实。

2.调查的步骤：①查明泄密过程和事实。②进行密级鉴定和危害评估。③采取补救措施。

3.调查的手段：①询问谈话。②查阅、复制涉案材料。③现场对场所、物品检查。④登记保存。⑤技术核查取证。

四、处理

《办法》第五十一条、第五十二条对泄密案件的处理进行了规定。处理，是指在查清泄密案件事实的基础上，根据违法违纪行为的性质和情节，追究相关责任人员的责任，督促发生泄密事件的机关、单位采取改进和加强保密工作的具体措施。

1.责任人员处理：①责任人员处理类型。一是对经调查认为涉嫌犯罪的，应当移送有关机关追究刑事责任。二是对经调查认为尚未构成犯罪，需要追究责任的，应当向有关机关、单位提出人员处理建议。三是在责任追究方面，不能忽视领导责任的追究。②对不依法给予处分的处理。保密法第四十七条明确，机关、单位对违反保密规定的人员不依法给予处分的，保密行政管理部门应当建议纠正，对拒不纠正的，提请上一级机关或者监察机关对该机关、单位负有责任的领导人员和直接责任人员依法予以处理。③处分建议标准。存在违反保密法有关规定的行为，不论是否产生泄密实际后果，都应当依法追究责任。保密行政管理部门认定情节时，应当综合考虑涉及的国家秘密数量、危害后果及相关人员主观过错等因素，依据处分建议办法的规定，提出合法合理的处理建议。

2.单位整改：①责令停止使用。发现机关、单位处理涉密信息的设施、设备、场所不符合国家保密标准，技术防护没有达到保密要求，存在明显的泄密隐患和漏洞，继续使用将导致国家秘密继续失控或者泄露的，保密行政管理部门应当要求其立即停止使用。②限期完成整改。发现机关、单位制度建设不完善，涉密人员、涉密载体和涉密信息系统保密管理不严格，人防、物防、技防措施不到位，可能使国家秘密接触、知悉范围扩大或者失去控制的，保密行政管理部门应当要求其采取纠正、补救措施。③督促整改落实。机关、单位应当在规定时限内将整改情况书面报送保密行政管理部门，保密行政管理部门可以对其整改情况进行复查，并可依据领导干部保密工作责任制的有关规定，视情况约谈涉案单位负责人。

五、结案

《办法》第五十三条、第五十四条、第五十五条对泄密案件的结案进行了规定。结案，是泄密案件查处工作的最后一个环节，保密行政管理部门对符合调查终结条件的案件，应当提交结案报告，经立案的保密行政管理部门负责人批准后结案。

1.结案具备的条件：①泄露国家秘密的事实已经调查清楚；②已经采取必要的补救措施；③已经对案件相关责任人员作出处理，或者移送有关部门查处；④有关机关、单位已经采取整改措施。

2.结案报告的内容：①泄密案件的发生、发现经过；②案件涉及国家秘密的密级、数量、载体形式以及概要内容；③泄密案件已经或者可能造成的危害；④案件发生的主要原因；⑤已经采取的补救措施；⑥责任人员处理情况；⑦有关机关、单位整改情况；⑧其他需要说明的情况。

3.案件查处时限：泄密案件查处时限为3个月，自立案之日起3个月未能查结的，经查处保密行政管理部门负责人批准可延长1个月。延长期内仍不能查结的，应当向上一级保密行政管理部门说明原因，逾期未说明原因或者理由不充分的，上一级保密行政管理部门应当予以检查、督促。

（常春生）